前海全面深化改革开放方案透露哪些重大利好？

黑心王

读特客户端·深圳新闻网2021年9月7日讯（深圳特区报记者 吴德群 甘霖 马培贵 张智伟 吴徐美）9月6日，备受关注的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《方案》）正式发布。

作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家级改革开放重大战略平台，前海合作区由此承担更大的使命、责任，以及更多的期待。

全新的起点，全新的机遇，全新的未来。细读这份滚烫的方案，“扩区”和“改革开放”是最重要的关键词，其间透露出众多重大利好。

平台重要性更突出

和《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》一样，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》由党中央、国务院印发。

至此，扩区后的前海，迎来了经济特区、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、自贸试验区和深港合作区“五区”叠加的政策利好。这“五区”一脉相承，充分凸显党中央对深圳、对前海的殷殷重托、关怀厚爱一以贯之，“五区”叠加也让前海作为国家重大战略平台的重要性更加突出了。

从大湾区这个角度看，《方案》开宗明义就提出，开发建设前海是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。香港、澳门融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义。

前海与香港一水之隔，具备粤港、深港合作的先天优势，是承载“一国两制”的重要平台，“依托香港、服务内地、面向世界”是前海的初心和使命。目前，前海已经成为与香港关联度最高、合作最紧密区域之一，在支持香港融入国家发展大局中发挥了“桥头堡”作用。

党中央、国务院作出全面深化前海合作区改革开放的重大部署，《方案》中包含了一系列对港重大政策利好，为深化深港澳合作提供了改革动力和政策支持，必将有利于香港从国家发展大局中获得广阔的发展空间和源源不断的强大动力，有利于港澳同胞以前海为重要平台更好分享国家改革发展成果。

从“两个大局”深刻变化的背景下来看，在我国区域发展布局中，重要的“点”承载着特殊的功能，对整体发展具有战略意义、全局意义。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国站在“两个一百年”奋斗目标交汇点上，中国的改革开放进入新的阶段，一浪更比一浪高。

在这一宏大时代背景下，随着《方案》正式发布，前海全面深化改革开放，必将更好发挥前海这个“点”的重要引擎作用，促进大湾区和深圳先行示范区整个“面”提质增效，进而带动全国高质量发展，在危机中育新机、于变局中开新局，为实现第二个百年奋斗目标更好地履行好深圳使命、展现前海担当。

此外，《方案》的发布也必将推动前海更好服务新发展格局。前海处在“双循环”的关键交汇点上，建设好前海，有利于把香港国际联系广泛、专业服务业发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力强劲的优势更好结合起来，全面深化前海改革开放，必将带动大湾区增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，为我国塑造国际合作和竞争新优势。

新发布的《方案》明确了下一步全面深化前海合作区改革开放的制度设计和步骤安排，提出了前海2025、2035两阶段发展目标。

具体为：到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰；到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

记者注意到，在两个阶段目标中，强调“形成具有全球竞争力的营商环境”“营商环境达到世界一流”，强调“全球资源配置能力、创新策源能力、协同发展带动能力”，充分凸显中央对前海的厚望与重托。

发展空间更广阔

一个更大的发展空间，展现眼前。《方案》明确了新的前海合作区实施范围，以现有前海合作区为基础，进一步扩展至南侧毗邻的蛇口及大小南山、北侧毗邻的会展新城及海洋新城、机场及周边地区、宝安中心区及大铲湾等片区，总面积由14.92平方公里扩展到120.56平方公里，为原来面积的8倍。

从扩区后的版图可以看到，发展空间大幅增加，所扩区域集中连片，从而释放出巨大规模效应、乘数效应。

空间扩大后，前海合作区拥有更好的生态条件和交通条件。

生态方面，这里山海资源丰富，涵盖大小南山、68公里海岸线、27条入海河道、4处红树林湿地、3个岛屿。

交通方面，海陆空铁齐备，拥有1个国际机场、2个铁路站、7个港口码头、5个对外开放口岸、1条城际、7条轨道交通线、4条高快速路和1条跨境通道。

土地空间更大了，全面深化改革开放的硬件更足了。

扩区后，前海合作区将坚持“三个优化”，推进开发开放。一是优化产业空间的布局，坚持1/3的新出让产业用地面向港资港企出让，为香港企业提供发展空间；二是优化重点平台的布局，加快规划建设前海深港国际服务城、前海深港国际金融城等“两城六区一园一场六镇双港”；三是优化重点项目的布局，吸引一批具有全球影响力的现代服务业重大项目落地。

对新区域，前海有关方案明确提出“统一规划”要求，会同有关部门加紧编制新一轮总体发展规划和国土空间规划，力争形成以总体发展规划为统领，以空间规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，最大程度上发挥前海多要素叠加效应。

“创”出新天地，“扩”出大未来。长期以来，前海一直将宜居宜业宜游的优质生活圈建设推向深入，扩区后前海有了更大空间与港澳共建优质生活圈。前海将加强粤港澳大湾区城市基础设施高效联通，促进粤港澳青少年全面交往、广泛交流、深度交融，率先在民生领域深度融通方面做好示范，围绕“宜居、枢纽、韧性、智慧”全面提升城市功能品质和综合承载力，打造宜居宜业宜游的优质生活圈和富有活力竞争力的国际一流湾区新中心。