【转帖】深圳试点“认定”香港医疗职系 制度进步助力个...

大灣仔

2021-09-03　　明报 · 观点　　作者：温卓毅
　　【明报文章】8月5日，团结香港基金发表一份民意调查报告，发现现时本港与内地未能实现专业资格互认，影响本港专业人士到湾区内地城市发展的意欲。因此，报告建议中央政府和特区政府成立专责部门，统筹粤港澳大湾区专业资格互认工作。巧合的是，在同一天，香港大学深圳医院有37位港籍顾问医生，透过“认定”的方式，获得由深圳市人力资源和社会保障局颁发的卫生系列专业技术人员正高级资格。深圳市在港大深圳医院的试点工作，将会为日后粤港澳大湾区专业资格互认带来启示，值得关注。

　　37位港籍医生获“认定”正高级职称

　　需要说明的是，在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）等框架下，香港不少专业人士已经可以在内地执业。例如，取得香港合法行医权的香港永久居民报名参加国家医师资格考试，成绩及格者，发给内地的“医师资格证书”；又例如香港注册社工如果希望在内地社会组织从事社会工作服务，按照珠海、深圳等城市的做法，只需申请登记、备案管理即可。深圳“认定”港籍顾问医生为正高级资格的案例，则是在执业资格的基础上，进一步承认香港专业职系的技术水准、能力及成就，确实是一次制度进步。

　　“认定”很可能成为湾区资格互认标准流程

　　中国内地现行的专业技术资格制度始自1986年，目的是配合市场经济发展，科学评价及聘用人才。历史上，个人的专业技术资格（从员级到正高级，共5级）与受聘担任的专业职务级别、薪酬福利挂钩，因此内地习惯叫“专业技术资格”为“职称”（职务名称的简称）。专业技术资格主要有4种获取方式，包括考试、评审、认定、考评结合。各系列不同专业和等级的资历要求和获取方式，在该系列的《专业技术资格条件》详细列明。

　　具体到“认定”的获取方式，主要适用于申报人所学专业与现从事的专业技术工作对口或相近，达到一定工作年限后可向当地人事主管部门申请获得相应的专业技术资格。相对于要“考试”及格或经由评审委员会“评审”同意，“认定”的申请、评议、审核程序相对简单便捷。“认定”的做法，好大机会成为日后粤港澳大湾区专业资格互认的标准操作流程。

　　“认定”与资格互认并不完全等同

　　港大深圳医院的案例表明，香港专业人士的技术水准、能力及成就将继续在湾区内地城市获得认可。同时，是次试点工作尚有广阔空间寻求突破。

　　例如，“认定”的做法，是将香港医生职系比照内地卫生系列，香港最高职级的顾问医生就对应内地正高级资格的主任医师。这种做法可能与坊间理解的资格互认并不完全等同，并不是可以直接申请以香港专业资格换领内地专业资格，而是仍然需要经历个人申报、单位审核、评委会日常工作部门审核、评委会同行专家评议、政府人事主管部门审批发证等环节。团结香港基金研究报告就指出，假如办理过程投入大量时间成本而实际个人收入提升有限，对很多香港专业人士未必具有吸引力。所以，试点工作完成后，值得总结经验，检视“认定”流程能否进一步简化。

　　冀资格互认不再限于特定城市、机构、专业

　　另外，深圳本次“认定”只适用于“已注册香港特别行政区专科医师且从事临床诊疗工作满5年，并在香港大学深圳医院工作满3年的顾问医生”。用内地政策术语来说，就是只有特定“体制内”的人才有资格申请“认定”。更大的政策背景是，广东省于2018年同意广州和深圳两市组建卫生系列正高级和副高级评审委员会，负责高级职称评审工作。因而，深圳才有相应级别的评审委员会作出“认定”。期望试点工作成熟之后，资格互认安排不再规限于特定城市、特定机构、特定专业的香港专业人才，能够摆脱行政级别、单位编制等具有计划经济行政色彩的要求，变得更加多元、开放。

　　上述有关湾区专业资格互认的探索空间，实质与中国内地职称制度改革的精神一脉相承。在过去的三四十年，职称制度由计划经济时代政府行政主导的人事管理制度，正在逐步走向以人才发展为中心的市场经济人力资源策略，希望以科学化、规范化、社会化的评价制度，塑造多元化、国际化的专业人才队伍。港大深圳医院的案例，便利香港专才投身湾区建设的同时，也推动了制度革新，响应了国家人才发展战略，值得期许。

黑心王

香港那么缺醫生，為何不從內地引進？反而是反過來？搞笑嗎